平衡增长与赤字：2018年预算可以做什么来促进农业发展？

虽然预算在一个层面上只是收入和支出的说明，但在印度，预算演讲也是政府对政策和意图的说明，而19财年是国家民主联盟（NDA）政府任期的最后一年，尽管古吉拉特邦农村地区的一些选民强烈反对，但2018年预算案预计将以农场为重点。

另一方面，先前的预算一直强调在公路和铁路上的投资，以期将印度经济增长故事中缺失的私人资本支出部分拉进去。

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因此，当今一个大问题是，人们可以通过增长刺激从当前预算中合理预期什么。

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CNBC-TV18的Latha Venkatesh在正在进行的预算前系列“平衡增长与赤字”中，与瑞士信贷集团的首席经济学家Indira Rajaraman，NIPFP，Sachchidanand Shukla和瑞士信贷的Neelkanth Mishra谈到了他们对预算的期望。以及政府的财政路线图。

以下是采访的逐字记录。

问：在收入方面，政府可能会受到约束，也许是因为您不确定明年的商品和服务税（GST）收入将是多少，而在支出方面，燃油价格存在限制上升之后，财政上是否有足够的空间来刺激增长？

拉贾拉曼：可能不会。对于中心的菲斯克来说，这是一个非常紧张和不确定的时间。当然，主要原因是众所周知，各州受到GST框架下授予的补偿金同比增长14％的保护，并且GST收入下降了。

因此，存在不确定性，可能没有太大的增长刺激空间。

但是，话虽如此，在不影响农业和农村部门的情况下，有很多事情可以做，我只想提到其中一个（尽管还有很多），但在这个国家需要配置作物保险来重新配置它作为天气保险，并确保在全国范围内使用。

完成此步骤后，如果我们想促进那里的增长和就业，生计，则可以减少价格上涨，并且迫切需要降低农业风险的要素。

问：您的感觉是什么，您认为人们可以假设商品及服务税的收入有更好的增长，因为该系统将会稳定下来，因此您期望通过投资或政府的资本支出占GDP或总支出的百分比是多少？

米斯拉：在收入方面，我认为发生了一些事情。首先是我们获得12个月的间接税，而18财年为11个月。如您所知，由于日程安排问题，这已经被广为人知了，根据消费税，营业税和服务税，上个月的收入一直排在第27位，该收入曾经在同一个会计年度出现，但在商品及服务税中，该收入将持续到明年。因此，今年我们实际上有11个月的间接税，明年我们将有12个月。

第二个是，如果您看一下消费税的划分，过去是什么，是哪个部门推动的，那么去除汽油和柴油的贡献以及石脑油或燃料油等石化产品以及所有这些和钢铁的贡献，水泥，塑料，化学品等的含量很高。对于其中大多数而言，我们看到的收入增长都达到了两位数，或者至少可以说是十几岁。因此，我们的价格强劲上涨，销量增长也不错。因此，即使您假设今年的商品及服务税收入是基础，无论好坏，您明年都应该取得有意义的飞跃，部分原因是更多月份，部分原因是其中一些产品存在通货膨胀。

在直接税方面，我认为如果Nifty EPS达到预期水平，政府也应该期望有意义的回升，我认为它将削减，但即使是14-15％，您也应该看到公司税收的有意义的改善。

现在，在支出方面，我的问题是–我完全同意拉贾拉曼博士，农作物保险计划和Pradhan Mantri Fasal Bima Yojana，我认为政府正在努力对此进行修改。在那里可以做更多的事情，但这更多是一项收入保护计划。这不是一项收入增长计划。

因此，从政策的角度来看，我们当然必须这样做，但是从政治的角度来看，鉴于低廉的农产品价格已经削弱了农民的收入增长，因此您需要制定能够增加收入的计划，而我想不出什么办法那样有意义。花钱并不容易–花费20,000-30,000千万卢比不会带来太大的变化，但同时很难想象政府如何能再花费60,000-70,000千万卢比。因此，尽管会有很多方案，但我认为就绝对数量而言，这个数字可能令人失望。

问：您一半的收入来自农村部门，那么就农业部门可以做的事情而言，您的愿望清单是什么？

舒克拉：甚至在我们进入愿望清单之前，让我退后一步，看看刺激的种类，您一直在谈论，而Neelkant Mishra和Rajaraman博士已经谈到了，只看名义国内生产总值（GDP）增长。我认为波动幅度为一个百分点，即使您将财政赤字比率保持在3.2不变，或者即使您发出财政合并信号，也要取决于您要呈现的数字是3.2还是3，您得到的三角洲为20至约Rs 500亿。以绝对借款计算，也将高于去年。因此，从任何意义上说，这都要归功于分母。

您如何花这笔钱？我认为，在农场方面已经发生的一种模式转变是，印度农民个人虽然贫穷，但集体起来却很富有，如果您看一下农场的产量，则在5至6年中增长了约5倍。最近两年，您有丰收的农作物，但您却遇到了农业困境。

因此，我认为农业领域的政策应对职能现在需要认识到我们需要一些收入缓冲，正如Neelkant Mishra指出的那样，您将如何或如何做？我认为，正如他正确说的那样，除了MSP和MSP之外，因为在没有技术或非农业变量的情况下，MSP是变量。无论有什么问题，或者您可以指出与此有关的问题，但恐怕如果没有MSP和更高的采购，短期内您将无能为力，无法改变贸易条件。

因此，我认为质量与数量甚至是同样的金钱，您都可以看到他提到的那种保险，例如，同一政府的预算拨款起伏不定。因此，灌溉，保险，如果保持连贯性以及将其中某些内容加倍，都无所谓，那么20,000-30,000千万卢比的增量就不会成为问题。问题是一致性，您如何提供这种收入支持。

问：MSP显然不会成为预算本身的一部分，但是如果政府需要这样做的话，MSP可能是一种意向声明。首先，您是否认为他们会将MSP用作缓解农业困境的工具？即使他们宣布了，还有采购这么多的管理带宽吗？

拉贾拉曼：我认为目前思考的总趋势是使农民摆脱我们拥有非常令人满意的缓冲储备的主要谷物，并将其转向园艺作物。这是各州一直通过规定非常高的MSP洋葱等来做的。但是，正如我们在过去两年中所看到的那样，由于园艺作物的最高MSP造成了悲剧性的生产过剩，这几乎是Kafkaesque的问题，即没有足够的仓库来存储过​​多的产量和失败的承诺，最终是由于仓储不足，未购买洋葱，MSP承诺被否决。但实际上我对此有一个建设性的解决方案。我们为MNREGA投入了大量资金。这是一项全国性计划，没有什么可以阻止政府将其与额外的仓库相吻合。

因此，与在下一个季风之前要被冲走的道路上的建设项目不同，我们需要做的是利用MNREGA劳动力为园艺产品库存建立仓库，这可以促进提供收入支持和收入的业务一致性Neelkanth和Sachchidanand所指的是好年景中急需的支持。作物保险是糟糕的一年，我们度过了两个好年头，由于仓储不足，我们无法增加农民的收入。

问：您说政府将无法支出600,000-70,000千万卢比。您看到无法筹集那么多钱，却无法在农业领域花费那么多钱吗？那是你的意思吗？

米斯拉：不，我说的是财政室，如果他们愿意，可以找到。挑战在于能否花钱。因此很难花钱。我努力花很少的钱。关键是要花费20,000-30,000千万卢比非常困难。我认为这并不容易。并且您需要使钱开始流动，以创建项目。如果您看到了我们已经完成的一些更成功的计划，甚至是Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana甚至是1998年启动的最初的国家公路发展项目（NHDP），系统都需要3-4年的时间才能开始运行而且我认为政府会知道，仅对某个计划进行大笔拨款是行不通的。

但是，是的，拉贾拉曼（Rajaraman）博士说的是，如果您已有管道，则有可能进一步推动。您可能会继续提高MNREGA的劳动力价格，但这太扭曲了，违背了本届政府所依据的原则。因此，我怀疑甚至MNREGA的拨款是否还会增加500-1000亿卢比。

问：您认为我们应该期待什么？只是一个大人物的公告，安抚了农民的紧张情绪，而且几乎发生了同样的事情，或者您期望政策上的改变或行政上的改变？

米斯拉：老实说，我看不到行政上的转变。在这个阶段，我们不能谈论纬度和一百万英尺级别的政策讨论。我听到每个人都说政府将花费和增加农村收入，然后您问一个问题，那么您认为他们到底能做什么，我认为他们不知道。我不怪他们，因为我与我们的投资者交谈的人们，他们的工作是投资而不是设计政策。

但是关键是您必须确定他们可以在每种计划上花费的卢比，除了扩大对Krishi Sinchayee Yojana的拨款或启动Madhya Pradesh正在尝试的Bhavantar Bhugtan Yojana的试点计划之外，您还需要如果该计划有效，您实际上可以潜在地为农民提供一定的价格确定性，并以较低的预算成本为他们提供支持。但是关键是这些方案在其他州未经测试。我没有实现它们的基础架构。因此，我认为很难找到计划。

实际上，农业专家向政府提出的一些政策建议都是长期的。我们需要促进农产品出口，因为如果您要在经济中创造盈余，那么增加收入的唯一途径就是如果您以某种方式允许收入出去，而作为上周会议中的一位农民正在谈论，甚至您在印度种植的辣椒不同于可以出口的辣椒。因此，如果您在印度没有多余的辣椒，那么您可能会突然开始出口到欧洲。

或正如商务部长所说，即使是印度辣椒，不丹也因为农药而拒绝接受。因此，这并不容易，其中有些需要长期的改变，而且不可能是选举年的回应，以某种方式您需要在3-4个月内做出一些神奇的改变。因此，我认为这可能会发生许多长期计划和政策转变，但是如果您正在寻找有意义的财政分配方案，以在未来六个月中恢复农业收入，那将是一个很大的要求。

问：Amul的Sodhi先生建议将畜牧业包括在农业有权享有的所有豁免中。它是免除农业所得税的，为什么不畜牧业，因为实际上我们所谓的GDP中农业和相关服务的三分之一实际上来自非农业产品。这将是一个实验，不仅是农业所得税，还可以是例如利息补贴？为什么不购买乳制品？那是一个想法吗？

拉贾拉曼：是的，一点没错。100％，我完全同意。同时，必须重新评估免征农业所得税的整个业务。中心不能按照现行宪法的规定对农业收入征税，但是在州一级可以做的是使潘恰亚特人对农业收入征收名义上的税，以某种综合的方式进行，这样他们就可以在没有必要的情况下获得资金从中心或各州向panchayats提供巨额资金，用于当地基础设施的建设等。因此，这是一个需要探索的问题，但是我绝对同意您关于向奶业提供与农作物种植平价的问题。

问：既然您在《动物农场》上写了很多书？

米斯拉：不，畜牧业。动物农场是别人的。我还特别同意，因为乳制品业本身现在已经比大米和小麦大，我们确实需要采取类似的政策，因为它影响了很大一部分收入。至少应该有平价。其次，现在的问题仍然是牛奶过剩的生产。因此，目标不应是激励更多。当然，如果未来10年需要适当的营养，我们就需要更多的牛奶，但是问题是牛奶没有得到适当的采购，加工甚至可能用于出口，因此，从乳制品行业的角度来看，这可能是可能需要激励措施的地方，但可以对其进行校准。但是原则上是的，为什么要考虑农作物农业与奶业有所不同，我们应该同等对待。

问：就基础设施而言，虽然农场更易散布，分散，并且政府很难在短期内确保任何事情，但长期以来他们有可能加快铁路和公路投资的步伐诺言？

舒克拉：绝对。回到同一点，必须通过非农业计划来缓冲农业收入。对于政策制定者来说，想到的一件事就是基础设施，其中有公路和铁路。我们正在谈论的是道路，我们如何发展以及机构的深度。您有中央机构，有国家机构，有私营部门，它们执行了其中一些更好的项目。

现在，当您开发出这种容量和资金不再是一个大问题时，就像以前一样，回忆起金色的四边形大约是15,000奇公里，现在，我们每天要进行40-42公里。现在有了这样的背景，政策方面的人就更容易汇入更多资金。但是关键是执行力。所以有时候绊脚石是您没有架构，公私伙伴关系（PPP）或现在我们正在尝试混合年金模型（HAM）和类似的东西，但是为什么我们现在不可以呢？一个真正令人难忘的执行阶段。这才是真正的痛点。

您如何激励或如何做呢？我们能否列出将在12个奇数月内完成的道路或道路项目清单？预算案是否能发出信号，我不是说要提出伟大的倡议，但能发出更快的执行速度吗？诸如此类的事情将非常重要，因为执行现在是真正的挑战。

问：您对基础架构的想法如何？

拉贾拉曼：我实际上同意到目前为止提出的所有观点。我实际上看不到可能发生甚至必要的预算拨款，用于基础设施道路或铁路的任何增加。但是，我想提出的三点是，首先要继承我先前关于连贯性的观点，如果基础设施的重点，特别是在农村地区的重点是园艺，谷物的仓储，我会感到非常高兴。与农业部门合作非常重要，我们现在需要的是在政策方面加强各部门之间的一致性。这并不需要更大的预算拨款。它要求更合理的预算拨款。根据小时的需求合理分配基础架构预算，例如仓储。那就是第一点。

我要再次真正提到一致性业务的第二点是，在运输中，特别是在道路网络中，我们只是没有适当地计划。我们没有中心辐射系统。因此，例如，采用食品加工是可以稳定农民收入的非常重要的途径之一。现在，一旦建立了食品加工厂，就恰好是枢纽，必须将辐条从豌豆或洋葱或任何要运输到该枢纽的各个点引入枢纽。

因此，在地方亚州一级，塔卢卡一级，在地区一级的这种规划非常重要。如果财政部长对此作出标记，并最终说在公路和铁路中，特别是在公路基础设施中，将着重强调中央各州与Panchayat，地区Panchayats和gram Panchayats之间的牵手，其中一条建筑路网可以进入一个特殊的需求，一个地方的需求，其次，也要寻求当地政府的帮助来获得土地。

归根结底，正是土地征用使许多道路项目陷入困境，导致银行业的不良资产，这反过来（如果不是全部的话）很大程度上是由于地方问题，地方政府可以帮助解决。因此，如果所有这些要点都在预算案中注明，我的确会很高兴。